丽水市第一批保持共产党员先进性

教育活动实施方案

根据中央、省委的统一部署和市委《关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施意见》的要求，列入第一批的市、县（市、区）党政机关和部分企事业单位保持共产党员先进性教育活动，自2005年1月开始，到2005年6月基本结束。为切实搞好该批的教育活动，现提出如下实施意见:

一、充分认识第一批先进性教育活动的重要性

开展先进性教育活动，是党的十六大作出的重要部署，是贯彻“三个代表”重要思想的重大举措，是新阶段党的建设的基础工程，是推动全面建设小康社会的重要保证。在党政机关开展保持共产党员先进性教育活动，具有特殊而重要的意义。从党政机关的地位作用看，党政机关是全市工作的“火车头”，是推进发展的“发动机”。机关党员是全市党员队伍的表率，在思想观念、素质能力的要求上理应更高更严。通过机关党员先进性作用的有效发挥，就能带动整个机关工作，进而有力地推进全市的改革与发展；党政机关的教育活动先行一步取得实效，也能为全市先进性教育活动的扎实开展提供宝贵经验。从党政机关的人员结构看，党员的比重大，抓好机关党员队伍建设，就抓住了整个机关建设。从机关党员队伍的现状看，还存在着与保持先进性要求不相适应、不相符合的问题，影响了党的先进形象和全市的改革与发展，亟需进行思想、作风、纪律的集中教育整顿。要通过这次教育活动，让机关每一名党员都进行一次深刻的总结反思、自查自纠、改进提高，以更好地服从服务于市委的工作大局和中心工作。从群众的期望和要求看，人民群众更多的是从机关党员身上来认识党和政府的形象，通过机关党员的先进性来认识党的先进性，这就为党政机关开展保持共产党员先进性教育活动提出了更高的要求。为此，只有抓好机关党员先进性教育活动，进一步提高机关广大党员的思想政治素质和业务工作水平，把广大党员的积极性更加充分地调动起来，把广大党员的先锋模范作用更加充分地发挥出来，才能为我市全面建设小康社会奋斗目标的实现提供有力的政治保证和组织保证。

二、第一批先进性教育活动的具体范围

参加第一批先进性教育活动的范围包括：市、县（市、区）党政机关，人大、政协机关，各级法院、检察院和人民团体机关，履行一定政府管理职能的事业单位，机关管理的部分企事业单位。

1、机关管理的企事业单位要根据单位性质、工作职能，以有利于分类指导搞好先进性教育活动为原则，由机关党组织与督导组共同商定开展先进性教育活动的批次。

2、市、县（市、区）纪委、组织部、宣传部、机关党工委等部门，因抽调较多同志参加先进性教育活动的组织指导工作，其先进性教育活动统一安排在第三批进行。

3、垂直管理单位原则上按照组织关系的隶属开展教育活动。组织关系属地管理的，市直主管部门要主动与县（市、区）委联系、协商，配合县（市、区）委指导下属单位的教育活动。督导组一般由县（市、区）委派出，市直主管部门可派人参加。

4、流动人员中的党员，在本县（市、区）内流动的，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动；在县（市、区）外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移的，回原单位党组织参加先进性教育活动。

5、离退休党员也要按照市委的统一部署，参加先进性教育活动，但在形式和具体要求上，可灵活掌握。

三、集中学习教育各阶段的主要任务和要求

集中学习教育分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。

第一阶段：学习动员。时间一个半月左右。通过“学理论，明要求”，重点解决党员“先进性要求是什么”的问题。

一是搞好动员部署。在市委召开工作会议，对先进性教育活动进行总体部署后，县（市、区）和市直各单位要根据市委的要求，认真做好调查摸底、制定方案、研定计划、确定工作人员等工作。教育活动方案和学习计划经督导组审定后，及时召开动员大会，一把手要亲自动员。

二是抓好学习培训和形势教育。组织党员重点学习党章、《保持共产党员先进性教育读本》和江泽民同志《论加强和改进执政党建设（专题摘编）》，学习中央和省、市委关于先进性教育活动的重要文件，特别要及时学习胡锦涛同志专题报告的精神。要求春节前进行自学，春节后以党支部为单位组织党员集中学习讨论，集中时间不少于40个学时，做好读书笔记（1万字以上），写出体会文章（3000字以上）。党员领导干部要作专题报告或上党课。

三是开展学习交流。部门党委（党组）理论学习中心组和党支部要分别组织党员领导干部和党员开展学习交流，互相启发，促进提高。每位党员都要交流学习心得体会，尤其是要结合岗位工作实际和特点，对单位和个人服务于市委工作大局，推动市委、市政府重点工作落实方面所发挥的作用现状、存在的不足等进行深入的思考、分析。

四是开展“‘三个代表’在丽水”和“先锋形象”大讨论。组织党员围绕本单位本支部本岗位的党员先进性是什么，如何保持先进性，如何树立党员良好形象等问题，认真开展讨论。在讨论的基础上提炼出体现时代精神、反映丽水机关党员特点、符合岗位实际的共产党员保持先进性的具体要求以及不合格党员的表现，并撰写体会文章。

五是开展“下基层、送温暖、访民情”活动。认真贯彻省委提出的“落实三真、关爱基层”行动，各级党员领导干部都要到基层慰问基层干部、困难党员和群众。市直机关单位负责人要到联系乡村和指导员所在村开展慰问活动，各级党组织要对老党员、属于城乡低保对象的党员和生活特殊困难的党员进行一次全面走访、慰问。深化机关党组织结对帮扶制度，广泛开展机关单位党员参加社区志愿服务活动，努力营造关爱群众、关爱党员、关爱基层的良好氛围。

第二阶段：分析评议。时间一个月左右。通过“广纳谏、找差距”，重点解决党员“对照先进性缺什么”的问题。

一是广泛征求意见。采取座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话和网络征询等形式，广泛征求基层、服务对象和党内外群众对党组织及党员的意见和建议，并将征求到的意见如实向党员反馈。各级党员领导干部要带头到基层听取意见。党员个人也要主动听取和征求群众的意见。

二是组织案例分析。开展机关效能建设“回头看”，召开典型案例分析会，促使党组织和党员“照镜子、查自身”，查找与保持党员先进性不符合、与深入实施“三市并举”发展战略不相适应的思想、观念、体制、机制、思路、政策、措施、方法等方面存在的问题，深挖根源。

三是开展谈心活动。班子成员之间、领导与党员之间、党员与党员相互之间要普遍开展谈心交心，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。

四是撰写党性分析材料。根据征求到的群众和党员意见，对照在学习动员和大讨论中提出的机关党员先进性的具体要求，总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，从理想信念、宗旨作风、知识能力上反思，领导干部还要从进退留转、廉洁自律等方面剖析，重点检查存在的问题，认真查找思想根源，形成党性分析材料。

五是开好专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。

六是提出评议意见。党支部根据民主评议的情况、征求到的意见和党员的一贯表现，研究提出对每个党员的评议意见，并向每个党员反馈，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的，要进行批评教育，帮助认识问题，限期改正。

七是通报评议情况。党支部要以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。

第三阶段：整改提高。时间一个月左右。通过“抓落实、明方向”，重点解决党员“保持先进性做什么”的问题。

一是制定整改方案。针对分析评议情况，各个单位、基层党组织、党员个人要分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。制定整改措施要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，与落实“项目推进年”各项工作任务相结合，特别是要通过解决广大群众反映强烈的实际问题来体现整改成效和教育成果。

二是公布整改情况。市、县（市、区）要召开整改情况新闻发布会，并在媒体上将整改的情况向社会公布。各单位各部门也要将制定整改措施和进行整改情况在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

三是落实整改措施。各地各部门要按照拟定的整改方案逐项落实整改措施，以整改的实效，来检验教育活动成效。各级党政机关要着眼巩固机关效能建设成果，服从服务工作大局，重点落实党员整改承诺制，不断改进思想作风、积极践行入党誓词。

四是开展“践行‘三市并举’战略先锋行”主题实践活动。确定一批党员实践“三个代表”示范窗口、示范岗、服务岗、责任区等。开展“党员办实事”活动，组织党员深入基层，开展多种形式服务活动，让党员积极为基层和群众办一些看得见、摸得着的好事、实事，体现整改实效。

五是进行满意度测评。集中教育结束前，要通过召开群众代表点评会、组织暗访检查和舆情抽样调查等形式，对各地各部门先进性教育活动开展情况进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要责成“补课”。

集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要积极创造条件解决，并向群众作出说明；要注重将教育活动的成果用制度的形式规范下来，建立健全加强党员教育管理的长效机制。结合“七一”活动，党组织对优秀党员要进行表彰。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

四、需要把握的几个问题

1、要把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿教育活动始终。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想以及中央和省、市委关于开展先进性教育活动的一系列精神统一思想，引导广大党员充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感。要把学习理论与改造主观世界结合起来，紧密联系思想实际，有针对性地解决好先进性教育活动每个阶段出现的思想认识问题，努力做到先进性教育活动每向前推进一步，党员的思想认识就提高一步。要与推动实际工作结合起来，切实把“三个代表”重要思想落实在党员的岗位上，体现在党员的行动中，努力做到先进性教育活动每深入一步，各项工作就向前推进一步。

2、党员领导干部要带头参加教育活动。党员领导干部要率先垂范，带头参加学习、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头制定和落实整改措施，身体力行“三个代表”重要思想，发挥示范指导作用，激发广大党员参加教育活动的热情，并认真负责地抓好本地本部门本单位的先进性教育活动。各县（市、区）委和各单位党委（党组）书记要结合自己的成长经历、思想进步过程，带头给本地、本单位的党员上一次党课。

3、必须着力解决党政机关党员队伍存在的突出问题。要把有针对性地解决好机关党员队伍存在的突出问题，作为教育活动的首要着眼点。教育活动中要围绕解决好机关党员队伍中存在的党的观念不强、落实“第一要务”不力、大局意识不强、群众观念不牢、作风不深不实、机关党建工作重视不够等问题来展开，组织广大党员深刻查摆、对号入座，找原因、挖根源，切实转变机关党员的思想作风和工作作风，使机关的党风、政风、行风有明显改进，机关的服务水平有明显提高。

4、巩固和发展机关效能建设的成果。要对效能建设中群众反映的意见进行重新梳理，逐一检查整改到位情况，不断提高机关工作效能，使广大党员在提高办事效率、落实“项目推进年”目标任务中发挥先锋模范作用，在推进“三市并举”发展战略和“平安丽水”建设中发挥主动性和创造性。要切实做好联系基层、服务群众的工作，进一步健全完善为民办实事的举措和机制，把各项为民办实事的措施落到实处。

5、进一步加强机关党建工作。认真分析、研究和解决机关党组织存在的突出问题，进一步落实机关党建工作责任制，加强班子建设，健全规章制度，落实保障措施。进一步创新机关党组织的活动方式和党员教育管理的方法，积极推行党员分层分类目标管理的办法，建立健全党员教育管理常抓不懈的机制，使机关党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

6、要促进各项工作。各单位都要围绕提高党员素质、服务人民群众、解决突出问题、促进各项工作这个根本目的，从自身的职能实际出发，紧紧抓住党员队伍存在的突出问题，紧紧抓住人民群众反映强烈的热点问题，紧紧抓住影响改革发展稳定全局的重大问题，一个一个地认真分析研究，切实加以解决，以教育活动推动各项工作，做到“两不误、两促进”。

五、切实加强组织领导

第一，落实领导责任制。各地各单位党委（党组）要切实加强领导，把统一思想、提高认识放在首位，并贯穿先进性教育活动的全过程。要建立领导责任制，县（市、区）和市直各单位党委（党组）要切实履行领导职责，建立领导班子和工作机构，确定责任人和专门工作人员，具体组织实施，抓好落实。县（市、区）委书记、市直单位党委（党组）主要负责人是第一责任人，基层党组织书记是直接责任人，必须拿出足够的精力，精心谋划、精心组织、精心指导，不能有丝毫懈怠。市委将对各县（区、市）委、市直各单位党委（党组）责任制落实情况进行检查。在第一批先进性教育活动期间，县（市、区）委和市直单位的主要负责同志，除参加省、市委安排的会议和活动外，一般不得外出活动。

第二，建立督导制度。要抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成督导组，加强对所属单位党组织先进性教育活动的督促检查。督导组要认真履行职责，及时了解掌握先进性教育活动的进展情况，向所在单位提出建议；及时总结推广经验，发现问题，督促解决；及时向市、县（市、区）委先进性教育活动领导小组反映情况，当好参谋。整个教育活动要坚持时间服从质量，进度服从效果，每一阶段没有达到要求的，不得转入下一阶段。

第三，建立党员领导干部联系点制度。教育活动期间建立市级党员领导干部联系点制度，市委常委分别联系一个县（市、区）和一个市直部门，其他市级党员领导干部分别联系一个市直部门。各地各部门的党员领导干部也要确定具体的联系单位。联系领导要经常深入联系点，进行调查研究、解剖麻雀、总结经验、解决问题、指导工作，努力把联系点培育成教育活动的示范点。

第四，建立群众监督评价制度。各级党组织要坚持群众路线，制定工作方案时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点解决的问题。要根据各个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定的方式参与有关活动，接受群众的监督和评价。

第五，加强舆论宣传和引导工作。各级党组织要结合实际，通过灵活、多样的宣传途径，深入宣传保持党员先进性教育活动的重要意义、指导思想、目的要求、方法步骤等，防止片面性和简单化。大力宣传教育活动中涌现出来的先进人物，及时总结推广先进性教育活动的成功做法、新鲜经验和取得的成效，为开展教育活动营造良好的舆论环境。

            中共丽水市委保持共产党员

         先进性教育活动领导小组

 2005年1月